各省、自治（zhì）区、直辖市人民政（zhèng）府，国务院（yuàn）各部委、各直属（shǔ）机构：

　　地下综合管廊是（shì）指在城（chéng）市地下用（yòng）于集中敷（fū）设电力、通信、广播电视、给水、排（pái）水、热力、燃气等市政管线的公（gōng）共隧道（dào）。我国正处在城镇化（huà）快速发展时期（qī），地（dì）下基（jī）础（chǔ）设施建设滞（zhì）后。推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规（guī）划、建设和管（guǎn）理，解决反复开（kāi）挖路面、架（jià）空线网密集（jí）、管（guǎn）线（xiàn）事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美（měi）化（huà）城市景观、促进城市集约高效和转型发（fā）展（zhǎn），有（yǒu）利于提高城市综合承载能力和城镇化发（fā）展质（zhì）量，有利于增加公（gōng）共产品（pǐn）有效（xiào）投资、拉动社会资本（běn）投（tóu）入、打造经济发展新动力。为切实做好城（chéng）市地下综合管（guǎn）廊建设工作（zuò），经国务院同意，现（xiàn）提出（chū）以下（xià）意见：

　　一、总体要求（qiú）

　　(一)指导思想（xiǎng）。全面（miàn）贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会（huì）精神，按照《国务（wù）院关于加强城市（shì）基础设施建（jiàn）设的意见（jiàn）》(国发〔2013〕36号)和《国务院办公（gōng）厅关于加强城市地下管线建设管（guǎn）理（lǐ）的指导意见》(国办发〔2014〕27号)有关部署，适（shì）应新型（xíng）城（chéng）镇化（huà）和现代化（huà）城市（shì）建设的（de）要求，把地下综合管廊建设作为履（lǚ）行政府职能、完善（shàn）城（chéng）市基础（chǔ）设施的重要内容，在继续做好试点工程（chéng）的基础上，总结国内外先进经验和（hé）有效做法，逐步提高（gāo）城市道路（lù）配建地下综合管廊的比（bǐ）例，全面推动地（dì）下综合管廊建设。

　　(二（èr）)工作目标。到2020年，建成（chéng）一批具有国（guó）际（jì）先进水平的地下综（zōng）合管廊并投入（rù）运营，反（fǎn）复开（kāi）挖地面的“马路拉链（liàn）”问题明显改善（shàn），管线安全水（shuǐ）平和防灾抗灾能力（lì）明显提升，逐（zhú）步消除（chú）主要街（jiē）道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

　　(三)基（jī）本原则（zé）。

　　——坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实（shí）提（tí）高建设和管理（lǐ）水（shuǐ）平。

　　——坚持（chí）规划先行（háng），明确质量标准，完善技术规（guī）范，满足基（jī）本公共（gòng）服（fú）务功（gōng）能。

　　——坚持政（zhèng）府（fǔ）主导（dǎo），加大（dà）政（zhèng）策支持，发挥市场作用，吸引社会资本（běn）广泛（fàn）参与。

　　二、统筹规划

　　(四)编（biān）制专项规（guī）划。各城市人民政府要按（àn）照（zhào）“先规划、后建设”的原（yuán）则（zé），在地下管线（xiàn）普查的（de）基础（chǔ）上，统筹各类管（guǎn）线实际发展需要（yào），组织编制地下综（zōng）合管廊建设规（guī）划（huá），规划（huá）期限原则上（shàng）应与（yǔ）城市（shì）总体规划相一（yī）致。结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理（lǐ）确定地下（xià）综合管（guǎn）廊建设布局、管（guǎn）线（xiàn）种类、断面（miàn）形式、平面（miàn）位置、竖向控制等，明（míng）确建（jiàn）设（shè）规模和（hé）时序，综合（hé）考（kǎo）虑城市发（fā）展远（yuǎn）景，预留和（hé）控制（zhì）有关地下空间。建立建设项（xiàng）目储备制度，明确五年项目滚动规划（huá）和年度建设（shè）计划（huá），积极（jí）、稳（wěn）妥、有（yǒu）序推进地下（xià）综合管廊建设。

　　(五)完善（shàn）标准规范。根据城市发展需（xū）要抓紧制定（dìng）和（hé）完善地（dì）下综合（hé）管（guǎn）廊建设和抗震（zhèn）防灾等方面的国家标准（zhǔn）。地下综合管廊工（gōng）程结构设计应（yīng）考虑各类管线接入、引出支线的需（xū）求，满足（zú）抗震（zhèn）、人防和综合防灾（zāi）等需要（yào）。地下综合管廊断面（miàn）应满足（zú）所（suǒ）在区（qū）域（yù）所有管线入廊（láng）的（de）需要，符合（hé）入廊管线（xiàn）敷（fū）设（shè）、增容、运（yùn）行和维护检修的空间（jiān）要求，并（bìng）配（pèi）建行车和行人（rén）检修通道（dào），合理设置出入口，便于维修和更换管道。地下（xià）综（zōng）合管（guǎn）廊应配套建（jiàn）设消防、供电、照明、通风（fēng）、给排水、视频（pín）、标识（shí）、安全与（yǔ）报警、智能管理等附属（shǔ）设施（shī），提高智能化监控管理水平，确（què）保管廊（láng）安全（quán）运行。要满足各类管线独立运行维护和（hé）安全管理（lǐ）需要，避免产生（shēng）相互干扰。

　　三、有序建设

　　(六)划定建设区（qū）域。从2015年起，城市新区、各类园（yuán）区、成片开发区域的新建道（dào）路要（yào）根（gēn）据功能需（xū）求，同步建设地下综合管廊;老（lǎo）城区要结合（hé）旧（jiù）城更新、道路改（gǎi）造、河（hé）道治理（lǐ）、地下空间开发等，因地（dì）制宜、统（tǒng）筹安排地（dì）下综合（hé）管廊建设。在交通流量较（jiào）大、地下管线密集的城市道（dào）路、轨道交通、地（dì）下（xià）综合（hé）体等地段，城市高强度（dù）开发区（qū）、重要公共空间、主要道路交（jiāo）叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路（lù）宽度难以单（dān）独敷设多种管线的路段（duàn），要优先建设地下综合管廊。加快（kuài）既（jì）有地（dì）面城市电网、通信网络等架空线入地工程。

　　(七)明确实施主体。鼓励由企业投资建设和运（yùn）营管理地下综合（hé）管廊。创新投融资模式（shì），推（tuī）广运（yùn）用政府和社会资本合作(PPP)模式，通（tōng）过特许经（jīng）营、投资补贴、贷款贴息等（děng）形式，鼓励（lì）社会（huì）资本组建项目（mù）公司参（cān）与城市地下综合（hé）管廊建设（shè）和（hé）运营管理，优化合同管理，确保项（xiàng）目（mù）合理稳定回报（bào）。优先鼓励（lì）入廊管线单位共同组建或与社会资本合（hé）作（zuò）组（zǔ）建股份制公司，或在城市人民（mín）政（zhèng）府指导（dǎo）下组成地下综合管廊业主委员（yuán）会，公开招标（biāo）选择建（jiàn）设和（hé）运营管理单位。积极培育大型专业化地（dì）下（xià）综合管廊（láng）建设和运营管理企业，支持企业跨地区开（kāi）展业务，提供系（xì）统、规范的服务。

　　(八)确（què）保质量安全。严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各（gè）方质量安全（quán）主体（tǐ）责任，切实把加强质量（liàng）安（ān）全（quán）监管（guǎn）贯（guàn）穿（chuān）于规划、建设（shè）、运营全过程，建设单位要按规定及时报送工程档案（àn）。建（jiàn）立地下综合管廊工程（chéng）质（zhì）量（liàng）终身责任永久性标（biāo）牌（pái）制度，接受社（shè）会（huì）监督。根据（jù）地下综合（hé）管廊结构类型（xíng）、受力条件、使用（yòng）要求和所处环境等因素，考虑耐久（jiǔ）性、可靠性和经济（jì）性，科（kē）学选（xuǎn）择（zé）工程材料，主要材料宜采用高性能（néng）混（hún）凝土和高强（qiáng）钢（gāng）筋。推进地下（xià）综合管廊主体结（jié）构构件标（biāo）准化，积极推广应（yīng）用预制拼装技术，提高工程（chéng）质量和安（ān）全水平，同（tóng）时（shí）有效带动工业构件生（shēng）产、施（shī）工（gōng）设备制造等相关产（chǎn）业发展。

　　四、严格管理

　　(九)明确入廊（láng）要求。城市规划区范围内的各类管线原则（zé）上应敷设（shè）于地下空间。已建（jiàn）设地（dì）下综合管廊的区域（yù），该（gāi）区域内的（de）所有管线必须入廊。在地下（xià）综合管廊以（yǐ）外的（de）位置新（xīn）建管线的（de），规划部门不予许可审（shěn）批，建设部门不（bú）予施工许可（kě）审批，市政道路部门不予掘路（lù）许可审批。既有管（guǎn）线（xiàn）应根据实际（jì）情况逐（zhú）步有序迁（qiān）移至（zhì）地（dì）下（xià）综合管廊。各（gè）行（háng）业主管部门和有关企业要积（jī）极配合城市人民政府做好各（gè）自管线入廊工作。

　　(十（shí）)实（shí）行有偿使（shǐ）用（yòng）。入廊管线单位应向（xiàng）地下综合管廊建设运营单位交纳（nà）入廊费（fèi）和日（rì）常维护费，具体收费标准要统筹（chóu）考虑建设和（hé）运营（yíng）、成（chéng）本和收益的关系（xì），由地下综合管廊（láng）建设运营单位与（yǔ）入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。入廊费（fèi）主要根（gēn）据地下综（zōng）合管廊本体及附（fù）属设施建设成本，以及各入（rù）廊管线（xiàn）单独敷设和更（gèng）新改造成（chéng）本确定。日常维护费主（zhǔ）要（yào）根据地下综（zōng）合（hé）管廊本（běn）体及（jí）附属设施（shī）维修、更新等维护成本，以（yǐ）及管线占用地下综合管廊空间比例（lì）、对附（fù）属设（shè）施使用（yòng）强度等因（yīn）素合理确定。公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收（shōu）费标准可适当给予优惠。由（yóu）发展（zhǎn）改革委（wěi）会同（tóng）住房（fáng）城乡（xiāng）建设部（bù）制定（dìng）指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收（shōu）费标（biāo）准，形成（chéng）合理（lǐ）的收费（fèi）机制（zhì）。在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的（de），地方（fāng）人民政府（fǔ）视情给予必要（yào）的财政补贴。

　　(十一)提高管（guǎn）理水平。城市人民政府要制定地下综合管廊具体管理办法，加强（qiáng）工作指（zhǐ）导（dǎo）与监（jiān）督。地下综合管廊（láng）运营单位要完善管理（lǐ）制度，与入（rù）廊管线单位签订（dìng）协议，明确入廊（láng）管线种类、时间、费用和责权（quán）利等内容（róng），确保地下综合（hé）管（guǎn）廊（láng）正常运行。地下综（zōng）合管（guǎn）廊本体及（jí）附属（shǔ）设（shè）施管（guǎn）理由地下综合管廊建设运（yùn）营单位（wèi）负责，入廊管线的设施维护及（jí）日常管理由各管线（xiàn）单位负责。管廊建设（shè）运营单位与入廊（láng）管线单位要分工明确，各司（sī）其职，相互配（pèi）合，做好（hǎo）突发事件（jiàn）处置和应急管理等工作。

　　五、支持政策（cè）

　　(十二)加大（dà）政府投入。中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建（jiàn）设（shè），通过现有渠道统筹安排资金予以支持。地方各（gè）级人民政府（fǔ）要进一（yī）步加（jiā）大地（dì）下综合管廊（láng）建设资金（jīn）投入（rù）。省级人民政（zhèng）府要加强（qiáng）地下综合管廊建设资金的统筹，城市人（rén）民（mín）政府要在年度预算（suàn）和建设（shè）计划中优（yōu）先安排地（dì）下综合管廊项目，并纳（nà）入（rù）地方政府采购范围。有条件的城市人民政（zhèng）府可（kě）对地下综合（hé）管廊项目给予（yǔ）贷款贴息。

　　(十三)完善融资（zī）支持。将地下综合管廊建（jiàn）设作为国家（jiā）重点支持的民生工程，充分发挥开（kāi）发性（xìng）金融（róng）作（zuò）用，鼓励相关金融机（jī）构积极加大对地下（xià）综合管（guǎn）廊建设的信贷支持力度（dù）。鼓励（lì）银行业金融机（jī）构在风险可控、商业（yè）可持续（xù）的前（qián）提下，为地下综合管（guǎn）廊项目提供中长期信（xìn）贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买（mǎi）服务协议预期收（shōu）益（yì）等担保创新类（lèi）贷（dài）款业务（wù），加大对（duì）地下综合管（guǎn）廊项目（mù）的支持力度。将地下综（zōng）合管廊建设列入专（zhuān）项（xiàng）金融债支持范围予（yǔ）以长期投资（zī）。支持符合条（tiáo）件的地下综合管廊建（jiàn）设（shè）运营企（qǐ）业发行企业债券（quàn）和项目收益票据（jù），专项用于（yú）地下综合管（guǎn）廊建设项（xiàng）目。

　　城市人民（mín）政府是地下综（zōng）合管廊（láng）建设管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确主管（guǎn）部门，建立（lì）协调机（jī）制，扎（zhā）实推进具体工作;要将地下综合管廊（láng）建设纳入政府（fǔ）绩效（xiào）考核体（tǐ）系，建立有效的督查（chá）制度，定（dìng）期对地下综合管廊建设工作进行（háng）督（dū）促检查（chá）。住房城乡建设部要（yào）会（huì）同（tóng）有关部门（mén）建立推进地下综合管（guǎn）廊（láng）建设工作（zuò）协调机制，组织设立地下综（zōng）合管廊专家委员会;抓好地下综合管（guǎn）廊试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后（hòu）有效推开，并加强对全国地下综合管廊（láng）建设管理工作的指导和（hé）监督检查。各管线行（háng）业主管（guǎn）部门、管理单（dān）位等要（yào）各（gè）司其职，密切配合（hé），共（gòng）同有序（xù）推（tuī）动地下综合（hé）管廊建设。中央企（qǐ）业、省属企（qǐ）业（yè）要（yào）配合城市人民政府做好所属管线入地入（rù）廊工作。

　　国务院办（bàn）公厅（tīng）

　　2015年8月3日